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尽锐出击 使命必达——江阴市人民法院决胜“基本解决执行难”工作纪实

2018-09-21 01:24:58 作者: 来源: 无锡长安网

“在接下来的12个小时,我们开展不间断的集中执行行动,全体干警要做到令行禁止、使命必达,确保圆满完成任务!做不做得到?”“做得到!”“出发!”2018年5月11日中午12点整,随着江阴法院王立新院长的一声令下,江阴法院“尽锐出击,决胜‘基本解决执行难’” 连续12小时的全媒体网络直播强制执行行动正式开启。当天,该场直播吸引了362万人次网友在线观看。江阴多名人大代表、政协委员亲历执行一线,见证监督执行。

在12个小时的集中执行行动中,江阴法院共出动干警53人,警车22辆,涉及案件22件,拘传被执行人8人,拘留8人。

这场直播行动是江阴法院常态化开展专项执行行动的缩影。自最高人民法院贯彻落实中央的要求部署在全国人大会议上提出用两到三年基本解决执行难以来,江阴法院强化组织领导、创新工作举措、规范执行行为,不断加大执行工作力度。2017年,江阴法院共受理执行案件14560件,执结11596件,执结标的额115.31亿元;2018年截至发稿日期,共受理执行案件6686件,执结4821件,执结标的额40.19亿元。

内引外联——多方联动聚合力

好风凭借力,扬帆正当时。为基本解决执行难工作的整体推进,江阴法院采取了向外借力,对内发力的做法。

“叮铃铃……”执行法官韩鹏彦看了一眼电话,一个激灵从床上蹦起来,三步并做两步,一边走一边给法警打电话:“快,消失多年的李忠找到了,这次决不能让他跑了。”

30分钟后,韩鹏焉顺利将失信被执行人李忠带回法院。

江阴法院分管执行的副院长王新达表示:“法院与公安局联动执行,由公安局协助法院查找被执行人行踪轨迹,进一步提高了查处被执行人的精准度。”据统计,2017年以来,江阴法院通过公安机关协助执行,已拘留失信被执行人270人,扣押车辆20辆。

据了解,江阴法院积极争取各方的通力协作,建立与公安、国土、国税、地税等多单位执行联动工作机制,进一步提高被执行人财产查询和位置定位的精准度,形成了多部门、多行业、多领域、多手段联合信用惩戒的工作格局。

同时,江阴法院进一步优化执行人员和资源配置,明确岗位分工,优化工作流程,建立繁简分流工作机制,“由执行员额法官、执行员、书记员以及司法警察等组成执行团队,团队内部成员进行分工细化,整个团队发挥合作效能,高效作战。”王新达说道。

针对江阴案件特点和现实需要,江阴法院适时采取了法庭立审执一体化举措,即将部分执行人员下派到法庭,法庭审理的案件今后由法庭一并执行,提高执行效率。而在院部实行专业化执行,即各执行团队与院部各业务条线相对应,既可以实现执行对审判的有效监督,又有利于培养法官在诉讼中全力让当事人实体权利充分兑现,最大限度实现案结事了。据悉,2017年至2018年5月共督促当事人自动履行判决、调解案件3600余件。

攻坚克难——智慧驱动提效率

6月15日上午9时,在江阴法院执行指挥中心,技术人员小陆正在轻点鼠标,进入“被执行人履行能力智能分析系统”,“别小看这个系统,它不仅能自动梳理汇总涉被执行人的海量信息数据,还能通过‘大数据’计算分析,揭示数据隐藏背后的客观规律和发展趋势,获得被执行人履行能力的精准判断”江阴法院执行指挥中心副主任康晓光说道。

面对执行案件成倍增长,案多人少的困难,江阴法院以执行指挥中心为主体、4G和单兵执法记录仪为外接终端的执行指挥系统,全部实现系统对接、数据交换和互联互通。完成并运行了执行案件综合管理系统平台、“点对点”网络信息查控平台、执行快速反应平台、执行信息共享平台及淘宝网司法拍卖平台共五大信息化平台建设。完成了与地方性商业银行的信息查询功能,实现了与保险、证券、信托投资等非金融机构的信息深度共享。完成了与最高院“总对总”、省法院“点对点”、中院“点对点”系统的对接,不断加强与上级法院执行指挥中心的信息共享、数据交换、互联互通。

信息化作为 “千里眼”“顺风耳”,为江阴法院的执行工作插上了便捷的翅膀。在借助信息化手段助力执行的同时,江阴法院也注重发挥传统执行手段作用,彰显强制执行威慑力。定期开展执行会战与晨间执行,每周一次晨间执行,每月一次为期一周的执行大会战,集中时间、集中车辆、集中人员、集中下乡,下大力气化解积案、啃下难案,不断提升执行工作实效性。

力度不止如此。江阴法院定期开展专项集中执行活动,每年年中针对涉金融案件开展专项执行,每年年底针对追索劳动报酬、赡养、抚养等涉民生案件开展专项执行,依法采取强制措施,有力彰显法院执行威慑力。2017年至2018年5月,江阴法院共司法拘留531人,限制出境237人,移送公安机关追究刑事责任10人。

无处遁形——信用惩戒显威力

2017年6月14日下午一点多钟,江阴法院执行局副局长金晓接到一通“特殊的电话”,电话的那头是高铁乘警谢警官,谢警官告知金晓,其在高铁上发现一名失信被执行人李某,乘警已将其控制,并将其带回杭州高铁站。

金晓立即与李某通上电话,告知其拒不履行法院判决,又违反“限高令”的严重后果,对其进行批评教育。此时的李某追悔莫及,赶紧电话联系自己的亲人和律师。6月15日一早,李某还在高铁上时,李某的律师已经到达江阴法院执行局,与执行法官沟通案件的处理事宜,最终,李某提供了一套在其朋友名下的房子直接作价182万元抵给申请人,同时再支付申请人20万元,全部履行了自己的法律义务。

6月16日,由于拒不履行法院判决,还违反“限高令”乘坐高铁,江阴法院决定对李某罚款3万元,李某表示接受处罚并将配合法院履行好自己的义务。

李某感慨道:“我是一名生意人,被纳入失信被执行人名单后,出门办事都不方便,更是坐不了火车和飞机,处处受限,希望其他的被执行人不要像我一样无视法律,要积极履行法律确定的义务。”

据悉,针对长期以来部分被执行人故意规避执行、抗拒执行等不诚信现状,江阴法院充分用足对失信被执行人的信用惩戒措施,对拒不执行生效文书义务的被执行人,坚决依法纳入“黑名单”,并向政府相关部门、金融监管机构、行业协会以及征信机构等进行通报,对“老赖”在政府采购、招标投标、融资信贷、市场准入等各个方面进行惩戒。通过限制出境、限制高消费、打击拒执犯罪等惩戒手段,限制失信被执行人活动范围,形成强大的法律威慑,倒逼失信被执行人主动履行法律义务。

舆论造势——新媒体助破执行难

随着“互联网+”时代的到来,手机成为人人生活的必需品,江阴法院致力于开创执行“新阵地”,依托官方微博微信、网络直播平台等新媒体,让法院执行工作“一触即达” 。

“我只是抱着试试看的心态打了一个电话,没想到真有奖励。”2017年3月28日,一名举报人从江阴法院执行法官手中接过了3000元奖励,只因其在一起执行案件中提供了重要线索。这是江阴法院首次兑现“悬赏金”,也是该院提高执行力的新举措。2017年3月15日,江阴法院微信公众号发布了一批悬赏执行名单,经过本地知名公众号的推送和热心群众的朋友圈转发,第二日,就有举报人提供了有关其中一名被执行人陈某的重要线索。依照该线索,执行法官找到了陈某对陈某采取了司法拘留措施。最终,陈某与申请人达成了执行和解并支付部分钱款。自2016年年底至2018年5月31日,江阴法院微信公众号公布了66批失信被执行人名单,涉及1506名失信被执行人和252家失信企业,并同步推送至“江阴发布”、“最江阴”等本市知名微信公众号,形成良好的执行合力,助推诚信社会之风。

“在接下来的12个小时,我们开展不间断的集中执行行动,全体干警要做到令行禁止、使命必达,确保圆满完成任务!做不做得到?”“做得到!”“出发!”5月11日,随着院长王立新一声令下,江阴法院尽锐出击,以雷霆之力席卷澄江大地,此次执行行动在一群奶奶灰中间夹杂着几抹不一样的身影,他们是网易直播的工作人员,正在对本次执行行动进行全程直播,此次全媒体执行直播共引来362万人的围观。2017年以来,江阴法院联合无锡慧直播、最江阴、网易直播,采取全程直播的形式开展晨间、夜间执行会战7次,引起百万网友围观,干警们强有力的执行措施、法官们精彩的解说都通过网络传达到千家万户,展现了该院的执行风貌和执行力度,获得良好的社会效应。

重拳出击——拒执罪告诉你“赖”的代价

拒不执行判决、裁定罪,是指对人民法院已生效的有给付内容的判决、裁定负有履行义务的当事人,在有履行能力并且能够履行的情况下,拒不履行,情节严重的行为。当前,部分被执行人或相关人员抗拒执行、躲避执行等不良现象,不仅侵害了当事人的合法权益,更是对司法权威和法律底线的挑战。对于无视法律的权威,妨害人民法院的正常活动的拒不执行判决、裁定的行为,江阴法院始终保持高压态势、严惩不贷。

被告人何某与陈某的股东出资纠纷案件,经江阴市人民法院、无锡市中级人民法院审理,判定被告人何某给付陈某垫资款人民币117万元及相应的利息,但被告人何某始终未履行生效判决,陈某向法院申请执行,江阴市人民法院立案执行后向被告人何某出具执行通知书、报告财产令等法律文书,但被告人何某一直未向法院申报财产及其经营公司的情况,甚至采取多种手段躲避法院执行,甚至在被司法拘留两次之后仍拒不配合法院执行。因此,法院以涉嫌拒执罪将其移送公安机关,何某才意识到拒不执行判决、裁定的严重后果,主动将被查封房产的钥匙交至法院,表示愿意配合法院对房产进行评估拍卖以偿还债务,并交纳26万元执行款至法院。然而为时已晚,江阴法院审理认为,被告人何某对人民法院的判决、裁定有能力执行而拒不执行,情节严重,其行为确已构成拒不执行判决、裁定罪。鉴于其到案后如实供述,当庭自愿认罪,已履行部分义务,最终判处何某有期徒刑一年。

2018年1-6月,江阴市人民法院依法移送公安机关追究拒执罪10件,公安机关已立案6件,拒不执行判决、裁定罪的适用形成了强大的威慑效应,不不仅在一定程度上威慑了失信被执行人,也进一步压缩了失信被执行人的生存空间。江阴法院也将继续凝聚执行工作合力,依法加大对拒执罪的打击力度,全力攻坚“执行难”硬仗。

执行不能——这些风险你要知道

“只要官司赢了就一定能拿到钱,而当法院已经穷尽各种执行措施依然无法找到任何财产线索,无法及时执行到位时,是法院执行不力。”在现实执行过程中,有些当事人对法院执行工作存在这样的认识误区和错误观念。诚然通过诉讼主张自己的合法权益是当事人的权利,但权益能否实现,还取决于多方面的因素。对于被执行人没有财产或者没有足够财产履行生效法律文书确定义务的,人民法院可以对未履行的部分裁定终结本次执行程序,申请执行人的财产权益将可能暂时无法实现或者不能完全实现。被执行人无财产可供执行的案件虽然从形式上表现为生效法律文书确定当事人的义务未能最终实现,但本质上这类案件属于申请执行人应当自行承担的商业风险、交易风险和法律风险。不属于应由人民法院解决的执行难问题,而属于执行不能的问题。

夏某在江阴法院有多起执行案件,在外结欠巨额债务,常年躲债在外。执行法官多次到夏某家中都没有找到其人,只有夏某的母亲一人在家,家人和村委也不知夏某的去向。夏某的房屋十分破旧,入眼所见家中杂物堆积,甚至没有像样的家具,家中也弥漫着难闻的味道。执行法官介绍,这是一起典型的执行不能案件,法院已最大限度利用已有的资源进行查控,并对被执行人采取了限制高消费、限制活动的空间、列入全国失信被执行人名单等措施后,但案件仍然执行无果,这样的执行案件不在少数,除了个人,还有一些被执行企业,因经营不善拖欠大量债款和工人工资,面临破产,在执行过程中,即便是对厂房和机械进行拍卖之后,也仅是杯水车薪。

尽管在起诉前法院已进行风险告知,但每年都有大量的案件无法执行或只能执行一部分,法院在穷尽执行手段后按规定将终结本次执行程序。待发现被执行人有财产线索后,申请人可以申请恢复执行的,法院也会定期通过网络查控系统,查询被执行人的财产,对符合恢复执行条件的案件恢复执行。不过由于被执行人状况好转较少,事实上恢复执行的案件很少,有时连诉讼费也难以收回。

因此,在通过地方调解组织协商解决等多途径解决纠纷与诉讼并存的条件下,当事人必须谨慎选择是否诉讼并积极关注对方的财产线索。并且正确理性认识法院执行工作,多一份耐心和信任。

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